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12月4日，国务院新闻办公室发布了《白皮书《中国的民主》(以下简称《白皮书》)。白皮书除前言和结语外，共分五章，阐释中国人民民主的整个过程是如何实现过程民主与结果民主、程序民主与实体民主、直接民主与间接民主、人民民主与国家意志的统一，以及为什么是全链条、全方位、全包容的民主，以及最广泛、最真实、最有效的社会主义民主。

白皮书不仅介绍了中国人民民主专政的国家制度和人民代表大会制度，还说明了中国如何进行民主选举、民主协商等具体民主实践。吉林大学法学院院长何志鹏认为，白皮书明确体现了中国民主的宗旨和特征，即中国民主是以人民为出发点、以人民为中心、以人民利益为导向、以人民获得感和满足感为衡量标准的民主。中国gong产党和中国政府以对人民负责的初心真诚地规划民主；在整个政策参与和决策过程中，要贯彻民主原则，建设真正的民主；民主的结果是提高所有人的生活质量，这是真正有效的民主。这就摆脱了只把民主当作口号、标签、旗帜的肤浅文章和形式主义，把民主的本质核心贯彻到全面、全员、全过程的治国之中。

“现代西方民主理论越来越将民主等同于选举。实际上，存在‘选举中承诺，选举后无人提问’‘党派斗争，相互冲突’等现象。”中央党校(国家行政学院)党建教研室副主任朱表示，人民民主的全过程，既有选举民主的基本要求和重要内容，也有协商民主的独特形式和优势。在整个过程的人民民主的制度环境中，有事情讨论，大家的事都是大家讨论。找到全社会意志和要求的最大公约数，画出最大的心连心，才是人民民主的真谛。

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白皮书用事实说话，说明我国的民主是广泛使用的民主。西北政法大学政治与公共管理学院教授张世伟分析，虽然民主质量存在不同的比较维度，但任何一个比较维度都不能不考虑民主实质内容的实现程度、民主程序和形式的完善程度，以及民主客观实现的治理绩效。中国全过程人民民主的高质量，就民主的本质而言，表明人民是国家的彻底主人。人民利益和人民意志在民主制度中的至高无上性和实施的充分性在实践中得到了充分验证。在形式和程序上，它展现了民主的全链条、全方位、全覆盖的全过程。在治理绩效上，既充分实现了民主的共同价值，又实现了科学、高效、合理、公平的国家治理，成为最广泛、最真实、最有效的民主，极大地改善了人民的美好生活。

西南政法大学人权研究所副所长孟进一步阐述，从美国和西方国家向第三世界国家推行民主的效果来看，大多数实行美国和西方国家推行的所谓民主制度的国家，在国家治理方面都远远不够理想。然而，在中国，“治理绩效”被视为评价一个国家制度的有效性和竞争力的根本标准。将自由、民主和人权纳入治理绩效框架，将经济绩效、政治治理模式和人权发展模式相结合，提供更有效的理论、经验和方法

白皮书强调，国际社会哪个国家民主，应该由国际社会共同判断，而不是由少数自以为是的国家来判断。实现民主的方式很多，不可能千篇一律。“中国人民民主的全过程，可以说是当今世界多元民主实践中的一颗璀璨明珠。它本质上承认实现人类民主的方式的多样性，它也必须本质上承认人类现代化道路的多样性。”西北政法大学人权研究中心常务副主任钱锦玉指出，中国的民主不仅注重制度程序，更注重实效。它不仅注重构建程序合理、环节完备的民主制度，更注重拓展民主渠道、丰富民主形式，在经济社会生活的各个领域、环节和全过程贯彻民主集中制原则。从某种意义上说，这是对民主真谛的回归，是人类政治文明的伟大发展成果。它必将在不断追求实质民主的过程中展现其独特的优越性，从而为构建人类民主政治话语新秩序做出独特的贡献。

(记者陈惠娟)