高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜奋力打造世界一流的社会主义现代化国际大都市——在中国共产党杭州市第十三次代表大会上的报告（2022年2月23日）刘捷
同志们：
现在，我代表中国共产党杭州市第十二届委员会向大会作报告。
浙江精神范文（网络配图 侵删）
这次大会的主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对杭州工作的重要指示批示精神，围绕忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，奋进新时代、建设新天堂，向着世界一流的社会主义现代化国际大都市阔步前进。
一、过去五年的工作
市第十二次党代会以来的五年，是杭州发展史上极不平凡的五年。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在中央和省委的坚强领导下，团结带领全市干部群众统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，推动经济社会发展和党的建设取得新成效，高水平全面建成小康社会，胜利完成市第十二次党代会确定的目标任务，杭州在全省的龙头地位不断巩固，在全国的战略地位日益提高，在国际上的知名度和影响力持续提升。
经济保持平稳较快发展。推动数字经济与制造业高质量融合发展，产业结构不断优化。全市生产总值年均增长6.8%，2021年达18109亿元、居全国城市第8位；一般公共预算收入2387亿元、居全国城市第5位；数字经济核心产业比重达27.1%。加快建设国家新一代人工智能创新发展试验区，提升城西科创大走廊创新策源能级，之江、西湖实验室进入国家实验室建设序列，成功获批2个大科学装置，全社会研发投入强度从3.1%提升到3.6%，国家高新技术企业有效数达10222家，人才、海外人才、互联网人才净流入率连续多年保持全国第一，民营企业500强数量连续19年蝉联全国第一，上市企业累计达262家、居全国第4位。
改革开放实现重大突破。扎实推进数字化改革，在全国首创健康码，建设场景应用488项，数字治理指数居全国前列。高质量完成机构改革、事业单位改革。顺利实施部分行政区划优化调整，市域统筹、拥江发展、城乡融合的格局加快形成。率先实行企业开办“分钟制”和项目审批“小时制”，被列为全国营商环境创新试点城市。深度参与长三角一体化发展，扎实推进杭甬“双城记”，做大做强杭州都市区、都市圈，山海协作、对口支援和对口合作持续深化，东西部扶贫协作成效明显。全面提升对外开放水平，中国（浙江）自由贸易试验区杭州片区获批成立，累计实际利用外资突破300亿美元，出口总额全国占比突破2%。全力做好亚运筹办工作，入选全球15个旅游最佳实践样本城市、全球百强会议目的地城市。
民主法治建设不断加强。坚持总揽全局、协调各方，支持市人大、政府、政协和监委、法院、检察院依法依章程履职。召开市委人大工作会议，制定实施高水平推进新时代人大工作和建设的意见，实现民生实事项目人大代表票决制全覆盖，健全“两个密切联系”机制，街道人大和开发区人大工作探索实践取得新进展。召开市委政协工作会议，出台新时代加强和改进人民政协工作的实施意见，实现政协系统党的建设工作两个“全覆盖”，协商民主成效显著。构建大统战工作格局，高水平推进多党合作、民族宗教等工作。群团改革持续推进，桥梁纽带作用充分发挥。坚持党管武装，实现全国双拥模范城“八连冠”。深入推进依法治市，出台加强党领导立法工作的实施意见，全面推进法治政府建设，深化综合行政执法体制改革，设立全国首家互联网法院，“五四宪法”历史资料陈列馆入选首批全国法治宣传教育基地。
思想文化建设取得重大进展。开展庆祝改革开放40周年、新中国成立70周年、建党100周年系列活动，党的创新理论更加深入人心。持续推进“我们的价值观”主题实践活动，新时代文明实践中心试点建设成效明显，全国文明城市创建实现“四连冠”。良渚古城遗址成功申遗，西湖西溪实现一体化保护提升，大运河国家文化公园建设加快推进。德寿宫遗址公园、国家版本馆杭州分馆、国家（杭州）短视频基地等重大文化项目有序推进。农村文化礼堂实现500人口规模以上村全覆盖，社区文化家园、杭州书房等基层文化空间日益丰富。之江文化产业带建设提前2年完成省定目标。高水平办好西博会、茶博会、动漫节等会展活动，入选首批国家文化和旅游消费示范城市。
人民生活水平持续提升。千方百计推进富民增收，2021年城镇、农村居民人均可支配收入分别为74700元、42692元，年均分别增长7.4%和8.9%，倍差由1.87缩小为1.75，家庭年人均收入1万元以下现象全面消除。实施“5433”交通大会战，杭黄高铁、杭台高铁、杭州南站和绕城西复线建成通车，地铁运营里程达401公里、在建115公里。全市域建成“基本实现教育现代化区、县（市）”，新增基础教育学位40.2万个。深化健康杭州建设，全力打赢新冠肺炎疫情防控遭遇战阻击战歼灭战，户籍人口预期寿命提高到83.12岁。完善就业和社保体系，实现零就业家庭动态清零，低保、低边等标准实现全市统一。完成149个小城镇环境综合整治、365个城中村改造、714个老旧小区改造，城乡住房保障体系不断完善。健全社会治理“六和塔”工作体系，扫黑除恶专项斗争、政法队伍教育整顿取得明显成效，安全生产事故、交通事故、命案死亡人数等持续下降，连续15年蝉联中国最具幸福感城市，被评为全国唯一的“幸福示范标杆城市”。
生态环境质量明显改善。制定实施新时代美丽杭州建设规划纲要，统筹推进“五水共治”“五气共治”“五废共治”，市控以上断面水质100%达标，空气优良天数由260天增加到321天，“无废城市”建设取得突破性进展。累计建成绿道4282公里，森林覆盖率居全国同类城市首位。完成千岛湖临湖地带217个项目综合整治，设立淳安特别生态功能区，千岛湖配供水工程正式通水。深化“百村示范、千村整治”工程，34个乡镇（街道）创建为省级美丽城镇样板，建成美丽乡村272个，被评为国家生态园林城市。
全面从严治党纵深推进。认真开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，理论武装不断加强，意识形态工作总体向好向上。高质量完成村（社区）组织换届，“一肩挑”率达99.7%，持续深化党建引领社区治理，创新开展新业态新就业群体党建全国试点。加强干部队伍建设，完善常态化轮岗交流、梯队建设、考评激励等机制。全面落实中央八项规定及其实施细则精神，持续开展“走亲连心三服务”“企业大走访”等活动。抓好“七张问题清单”整改，完成十二届市委巡察全覆盖，我市被列为“市级巡察机构在上下联动中更好发挥作用”全国试点。以清廉杭州建设为抓手，层层压实管党治党政治责任，深化纪检监察体制改革，查办全国留置第一案，在省会城市中率先实现乡镇一级监察全覆盖，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。深刻汲取周江勇案件教训，推进以案促改、以案促治工作，开展警示教育，全面肃清影响，净化修复政治生态。
五年来，我们之所以能够经受复杂局面的考验、取得来之不易的成绩，归功于以习近平同志为核心的党中央的英明领导，归功于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，归功于省委的坚强领导，归功于全市76万党员和1200万人民的奋力拼搏，归功于改革开放以来历届市委奠定的坚实基础，同时也离不开中央各部委、省直各单位和兄弟城市的大力支持，离不开各民主党派、工商联、社会各界人士、海内外朋友的积极参与，离不开解放军驻杭部队和武警部队指战员的关心协助。在此，我代表中共杭州市第十二届委员会向所有为杭州发展作出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，工作中也存在许多不足，前进的道路上还面临不少风险挑战。主要表现在：经济发展质量还有差距，科技创新能力不足，城市国际化相对滞后；城市治理精细化水平还不够高，历史文化保护、城市基础设施、公共安全风险防范存在较多短板；城乡区域发展不平衡问题仍然突出，解决群众在教育、医疗、养老、住房、交通等方面的诉求还有不少难题；全面从严治党还存在薄弱环节，干部作风、能力素质与改革发展要求还不相适应，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，特别是周江勇严重违纪违法，对杭州的城市形象造成了极大伤害，对杭州的改革发展造成了负面影响，对杭州干部队伍的思想造成了严重冲击。这些问题，必须着力加以解决。
二、新时代杭州的历史使命
杭州是一座伟大的城市，浸透着江南韵味，凝结着世代匠心。千百年来，历代先贤在这片土地上辛勤耕耘、治水营城，成就了人间天堂之美誉。让我们感怀至深、铭刻在心的是，习近平总书记对杭州知之深、爱之切，55次深入实地考察指导，指出人间天堂是历史留给杭州的一块“金字招牌”，明确要求杭州“构筑大都市、建设新天堂”。进入新时代，我们要坚决扛起历史担当，举办一届成功的亚运会，奋力打造世界一流的社会主义现代化国际大都市，奉献给世界一个锦绣繁华的人间新天堂。
奋进新时代、建设新天堂，必须牢记殷殷嘱托。习近平总书记对杭州工作作出的一系列重要指示批示，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是马克思主义基本原理在城市发展和治理上的生动运用，是习近平总书记给予杭州人民最为宝贵的精神财富。我们要用心感悟习近平总书记对杭州人民的似海深情、对杭州发展的如山厚望，自觉把习近平总书记重要指示批示精神作为想问题、作决策、办事情的根本遵循，完整准确全面贯彻新发展理念，持续深化“八八战略”在杭州的具体实践，坚决守好“红色根脉”，坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者。
奋进新时代、建设新天堂，必须锚定一流标准。杭州是“重要窗口”省会城市，地位十分特殊，国际关注度高。我们要遵照“四个杭州、四个一流”的要求，胸怀“两个大局”、心怀“国之大者”，牢固树立“没有走在前列也是一种风险”的意识，跳出杭州谋划杭州、立足全局发展杭州，在全省更好发挥头雁作用，争取跻身国内一线城市、全球城市第一方阵。始终保持唯实惟先的勇气、踔厉奋发的朝气和攻坚克难的锐气，不断解放思想，深化改革开放，开辟干在实处、走在前列、勇立潮头的新境界，为习近平新时代中国特色社会主义思想的无穷魅力提供令人信服的现实明证。
奋进新时代、建设新天堂，必须厚植特色优势。强化现有优势、挖掘后发潜力，是推进高质量发展的题中之义。我们要根据杭州的城市功能定位，充分发挥历史积淀深厚、生态本底良好、区位条件优越、民营经济发达、数字经济先行、创新创业活跃等优势，着力补齐基础研究、高等教育、公共服务、城市国际化、区域协调发展等短板，把长期性目标和阶段性任务结合起来，不断彰显历史文化名城、创新活力之城、生态文明之都的特色，在建设新型智慧城市和宜居城市上提供更多经验，充分展现杭州的鲜明标识和独特魅力。
奋进新时代、建设新天堂，必须践行人民至上。人民就是江山，江山就是人民。我们要自觉践行以人民为中心的发展思想，坚持人民主体地位，尊重群众首创精神，把人民满意作为衡量一切工作的根本标准，扎实推进共同富裕美好社会建设。坚持和完善为民办实事长效机制，尽力而为、量力而行，切实解决上好学校难、重病负担难、刚需购房难、幼儿托育难、养老照护难、出行停车难等群众急难愁盼的问题，不断满足群众日益增长的美好生活需要，切实做到“民有所呼、我有所应，民有所呼、我有所为”。
奋进新时代、建设新天堂，必须贯彻系统观念。特大城市是一个复杂的巨系统，需要全面考量、整体协同、综合平衡。我们要牢固树立“大杭州”意识，坚持全市一盘棋，集中力量办大事。实行差异化协调发展导向，因地制宜确定主体功能、明确目标定位、分类精准施策，不断增强整体效应。发挥数字化改革的牵引作用，聚焦牵一发而动全身的重大改革、重大平台、重大政策，加强系统重塑和综合集成。统筹发展与安全，把全生命周期管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节，为特大城市安全高效有序运行提供系统解决方案。
奋进新时代、建设新天堂，必须坚持党的领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。必须加强党的全面领导和全面加强党的建设，更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断提升各级党委把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和水平，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保中央大政方针和省委决策部署不折不扣落实。坚持全面从严治党，把党的政治建设摆在首位，思想建党和制度治党同向发力，统筹推进党的各项建设，切实增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，始终保持党的先进性和纯洁性。
三、开启建设社会主义现代化国际大都市新征程
当今世界百年变局和世纪疫情交织叠加，“东升西降”已成时代大势。我国已实现第一个百年奋斗目标，开启实现第二个百年奋斗目标新征程，朝着实现中华民族伟大复兴的宏伟目标继续前进。浙江正全力争创社会主义现代化先行省，扎实推进高质量发展建设共同富裕示范区。未来五年是杭州举办亚运会、建设大都市、推进现代化的重要窗口期，机遇前所未有，挑战也前所未有。我们必须坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局，始终坚持以高质量发展统揽全局，推动建设世界一流的社会主义现代化国际大都市迈出坚实步伐，争当浙江高质量发展建设共同富裕示范区城市范例，为2035年基本实现高水平现代化、到本世纪中叶建成具有全球影响力的独特韵味别样精彩世界名城打下坚实基础，以“城市之窗”展现“中国之治”。具体要实现以下目标：
——高质量发展取得重大突破，努力建成创新之窗。数字化改革全面突破，跻身全球创新型城市前列，成为具有国际影响力的创新发展策源地和先进制造业基地，力争全市生产总值达到2.5万亿元，人均生产总值达到19万元，全社会研发投入强度超过4%。
——历史文化魅力精彩呈现，努力建成人文之窗。社会主义核心价值观深入人心，世界遗产群落联动效应充分彰显，宋韵文化传承展示中心全面建成，文化产业竞争力更加强劲，国际文化交流更为活跃，都市风范更富感召力、亲和力、吸引力。
——人与自然和谐相处共生共荣，努力建成美丽之窗。生态环境质量、资源能源集约利用、美丽经济发展处于国内领先和国际先进水平，成功创建国际湿地城市，力争全域建成国家生态文明建设示范区，让老百姓呼吸更新鲜的空气、喝上更干净的水、吃上更放心的食物。
——城市国际化水平大幅跃升，努力建成开放之窗。2022年杭州亚运会成功举办，国际门户枢纽功能持续增强，高能级开放平台体系不断完善，高水平开放型经济新格局加快形成，营商环境竞争力跃居全球前列，争取世界城市名册排名跻身前60强。
——城市治理水平全国领先，努力建成善治之窗。社会主义民主形式更加丰富，各领域法治化水平全面提升，基层治理体系和治理能力持续增强，始终位于全国最智慧、最安全城市行列，城市运行更有序、管理更高效、服务更精准。
——人民享有高品质生活，努力建成幸福之窗。社会保障体系更加完善，公共服务供给更加优质均衡，区域差距、城乡差距和收入差距持续缩小，居民人均可支配收入达到9万元，家庭年可支配收入20万元至60万元群体比例超过50%，城乡居民收入倍差缩小至1.7以内。
通过全市上下的不懈努力，未来的杭州一定能成为生活富裕富足、精神自信自强、环境宜居宜业、社会和谐和睦、公共服务普及普惠的卓越城市，一定能成为人们心生向往、人生出彩、情感归属的梦想城市，一定能成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的窗口城市。
四、推进高水平科技自立自强，打造创新创业的新天堂
习近平总书记强调，“杭州发展还是要靠高科技，现代化不靠这个东西不行”，希望杭州打造“硅谷天堂，高科技的天堂”。我们要认真贯彻习近平总书记对创新的重要论述，实施创新强市、人才强市首位战略，推动创新活力竞相迸发、创新人才充分涌流，率先打造世界重要人才中心和创新高地的战略支点。
（一）加快建设全球创新策源地。以更大手笔、更大魄力、更大担当推进科技创新，争取建成综合性国家科学中心。举全市之力推进城西科创大走廊建设，优化调整体制机制，打造“面向世界、引领未来、服务全国、带动全省”的高水平现代化引领区，努力成为比肩“硅谷”的科创高地。着力构建新型实验室体系，把之江实验室建成具有世界一流水平的国家实验室，以浙江大学、西湖大学、省实验室等为基础形成国家实验室杭州基地群。加快推进世界级大科学装置建设，争取更多“国之重器”落户杭州。强化企业创新主体地位，推动企业和高校院所、新型研发机构组建创新联合体，力争国家高新技术企业达到2万家。
（二）打造全球人才蓄水池。全面落实人才新政，营造最优人才生态，深化人才管理、评价、激励、流动体制机制改革，形成高水平人才雁阵。实施“西湖明珠工程”，大力引育具有战略科学家潜质的顶尖人才。面向基础研究、应用基础研究和“卡脖子”关键技术领域，引进一大批全球一流领军人才和创新团队。持续扩大青年科技人才规模，让更多年轻人挑大梁、当主角。打造卓越工程师队伍，积极培育技艺精湛、素质精良的杭州工匠。通过努力，形成集聚百名全球顶尖人才、千名领军人才、百万大学生在杭创新创业的人才高地。
（三）构筑科技成果转移转化首选地。坚持政府引导、企业主体、平台支撑、机制创新，构建全市域全周期孵化链。推进职务科技成果权属改革，实施知识产权转化专项计划，实现科技成果产业化畅通无阻。高水平建设国家“双创”示范基地、国家级科技孵化器、特色小镇等平台，加大对首台套、首批次、首版次示范应用的支持，让更多科技成果就地交易、就地转化、就地应用。优化科技金融服务，充分发挥千亿级产业基金、创投引导基金等撬动作用，加快形成万亿级科技大市场。
创新是第一动力，人才是第一资源。我们要把建设创新活力之城作为赢得现在、制胜未来的重要法宝，争取进入国家战略科技力量第一方阵，在新旧动能转换中跑出杭州加速度！
五、铸就实体经济的铁柱钢梁，打造产业兴盛的新天堂
习近平总书记强调，“杭州要深入推进先进制造业基地建设，在发展高新技术产业和现代服务业方面抢占制高点，在统筹产业协调发展上当好示范”。我们要深刻领会习近平总书记对杭州产业发展的精准把脉，深化供给侧结构性改革，显著增强经济质量优势，加快构建具有国际竞争力的现代产业体系。
（一）勇当数字经济的开路先锋。坚定不移支持数字经济高质量发展，推动数字经济由侧重模式创新向注重技术创新迭代升级，实现数字经济核心产业增加值占比超过30%。巩固传统优势产业，持续壮大数字视觉、区块链、云计算、大数据、电子商务等产业，始终保持行业领跑地位。全面提升数字经济硬核实力，聚力集成电路、人工智能等前瞻性战略性产业，着力打造世界领先的万亿级智能物联产业集群，厚积数字经济二次爆发的新动能。抓紧布局量子科技、深海空天、元宇宙等未来产业，大力抢占新赛道竞争主动权。优化升级数字基础设施，建设国际数字交易中心，构建数字贸易链条，打造数据综合开发利用示范高地。
（二）加快建设全球先进制造业基地。坚持把制造业作为强市之基，推进制造业高端化、绿色化、集约化，确保制造业比重和质效显著提升。突出抓好生物医药、高端装备、新材料、智能网联汽车等重点产业，加快培育形成若干千亿级产业集群。实施新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，推动产业园区专业化特色化发展，千方百计降低制造业企业综合成本，全域整治工业低效用地，严守工业用地底线。推进“产业大脑+未来工厂”，完善工业互联网平台体系，积极培育“鲲鹏企业”和“单项冠军”“隐形冠军”“专精特新”企业，构建大企业顶天立地、中小企业铺天盖地的新格局。
（三）着力打造新型消费中心城市。坚持把扩大消费作为拉动经济增长的核心引擎，推动商业重塑、实体复兴，力争社会消费品零售总额进入全国前列。建设世界级地标商圈、高品质步行街，做强“首店经济”“首发经济”“夜间经济”，推动“老字号”焕发新活力，培育更多网红国货新品牌。积极构建现代金融产业体系，打造融资畅通工程升级版，深化钱塘江金融港湾建设，加快建设国际金融科技中心。大力发展现代物流、工业设计、检验检测等生产性服务业，积极培育一批具有国际竞争力的服务企业。
产业兴则经济强，产业优则动能足。我们要始终扭住发展实体经济这个关键不动摇，大力推动质量变革、效率变革、动力变革，为构建全新的现代产业体系注入硬核力量，奏响新时代杭州发展的最强音！
六、全面深化改革开放，打造活力迸发的新天堂
习近平总书记强调，“唯有改革才有出路，唯有改革才有发展”，要求杭州“在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济技术合作和竞争”。我们要牢记习近平总书记关于改革开放的谆谆教诲，深度融入国家战略，真刀真枪推进更深层次改革、更高水平开放，努力成为服务构建新发展格局的战略枢纽。
（一）当好数字化改革标杆。紧扣省委部署的“1612+N”体系架构，全面落实重大需求、多跨场景、重大改革“三张清单”，形成一批具有全国影响力的标志性成果，打造数字治理标杆城市。建强一体化智能化公共数据平台，推进全量全要素数据归集，确保数出一门、全面贯通。迭代党建统领整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字文化、数字法治系统，深化“城市大脑+现代城市+未来社区+活力乡镇+未来乡村”核心场景建设，率先建成高水平的“掌上办事之城”“掌上办公之城”“掌上治理之城”。完善“基层治理四平台”，全面实现业务协同和数据共享。推进理论和制度创新，以数字化改革推动各领域制度重构、流程再造、系统重塑。
（二）打造全国最优营商环境。坚持“两个毫不动摇”，实施杭州区域性国资国企综合改革，坚定不移推动民营经济实现新飞跃，持续擦亮民营企业500强首位度的金名片，大力发扬企业家精神，健全企业、企业家权益司法保护机制，充分激发各类市场主体活力。坚持有效市场与有为政府更好结合，扎实推进国家首批营商环境创新试点城市建设，深化资源要素配置改革，抓好“一件事”改革，不断提升营商环境市场化、法治化、国际化水平。依法加强资本监管，推动平台经济规范健康持续发展，坚决反垄断和防止资本无序扩张。加快社会信用体系建设，打造“最讲信用的城市”。
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